淮北市生态环境局2023年度法治政府建设工作报告

2023年,淮北市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，依法全面履行生态环境监管职能，扎实推进法治政府建设。现将2023年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2023年度法治政府建设开展情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点学习内容。2023年，局党组理论学习中心组全年开展集中学习14次，其中安排专题学法2次，内容包括习近平法治思想、党内法规制度、《宪法》及生态环境保护相关法律法规。建立长效学法机制。每周五下午开展执法人员例行学习培训，通过集中培训、法治讲座、网上自学等多种形式，确保执法人员每年接受不少于60 学时的业务知识和法律法规培训。

（二）落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。局主要负责人带头宣讲习近平法治思想，领导班子及时研究、有效解决本部门法治政府建设有关问题。严格执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问制度和规范性文件合法性审核制度，运用法治思维处理单位涉法事务，督促落实严格规范公正文明执法，依法全面履行部门职能，自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉相关规定，履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，主动接受监督。

（三）强化执法监管，严格规范执法。加强执法观念变革，针对生态环境执法环境的新变化和人民群众的新期待，组织开展大讨论，促进了生态环境执法队伍执法理念和执法方式的重大转变。规范执行“双随机、一公开”制度，制定并印发了2021-2023年度“双随机、一公开”抽查工作计划，修订了《淮北市生态环境局随机抽查事项清单（2023版）》，对2023年度全局“双随机、一公开”监管工作指导思想、范围重点、方法步骤、时间安排等作了进一步要求。加强移动执法系统使用，全市70名执法人员全部配备使用移动执法终端。加强执法装备使用的培训，共开展培训10余次；建立完善执法装备的报废、补充和更新制度，建立执法装备使用台账，并指定专人负责装备的日常维护与管理。

（四）积极营造法治化营商环境

全力提升服务效能，权力规范执法行为，积极打造一流法治营商环境。制定出台《提升服务效能规范执法行为打造一流营商环境十条措施》，下放行政审批权限、推行“两证合一”改革、压缩环评审批时限、落实豁免和告知承诺制、加强非现场监管、实施包容审慎柔性执法等。实施正面清单制度。加强生态环境监督执法正面清单管理推动差异化执法监管，明确纳入条件及纳入程序，落实差异化监管措施，实行动态调整，充分发挥示范引领、正向激励作用。2023年，纳入正面清单管理的企业共60家。

（五）推进依法行政能力建设

制定《淮北市生态环境局2023年度重大形成决策事项目录清单》，对重大行政决策实行目录管理并动态更新。行政规范性文件做到应审必审、动态清理。全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚工作，严格遵照安徽省生态环境厅、安徽省司法厅印发的《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》规定，坚持包容审慎监管、宽严相济执法的原则，引导企业自觉守法，构建告知+承诺+约谈+执罚+监管“闭环链”。2023年，生态环境轻微违法违规行为免罚9件。认真实施府检联动，联合市检察院印发《关于加强生态环境领域公益诉讼协作机制的实施办法》，建立了信息互通、资源共享、工作对接的协作机制。落实法律顾问制度。制定《淮北市生态环境局法律顾问工作规则》。2023年，局法律顾问对我局涉法事务、合同协议、重大行政决策等事项提出法律意见40余件。

（五）依法化解环境矛盾纠纷

2023年以来，我局共受理查处“全国生态环境信访投诉举报管理平台”环保投诉举报221起；查办12345政务服务便民热线平台交办53件，环境信访投诉处理办结率、反馈率均达到100%。对群众信访做到按期受理、规范办理、及时回复，用“换位思考”方式解决群众的热难点环境问题，共对10余起环境信访举报案件实施奖励。加强对《民声呼应》《舆情快报》等重要信访件的办理，收到问题交办后立即赶赴现场调查处理，帮扶指导问题整改，问题第一时间得到解决。对环境信访情况实行月通报，对重点案件进行督办。

（六）积极做好年度普法宣传

组织开展以“八五”普法规划为重点的年度普法宣传教育活动。围绕生物多样性日、六五环境日、国家宪法日等重要纪念日节点，重点普法宣传。2023年，共开展各类普法宣传活动6次。丰富局微信微博新媒体平台宣传内容，开设“以案释法”“为民办实事”“边督边改”“环保科普栏”等栏目。建立常态化“执法+普法”工作机制。开设“环企直通室”，向企业送惠民政策和环保法律知识，服务企业1000余次。联合市税务局、机关要素科室等对安徽矿机、淮北龙铁医疗处理公司、龙鑫新型建材公司等进行“一对一帮扶”，帮助企业解决问题，发放帮扶资料。大力开展“以案释法”“送法暖企”活动，统筹采取宣传、提醒、建议、劝告、约谈等方式，推行全程说理式执法，引导企业自觉守法。

二、2023年度法治政府建设存在的不足和原因

生态环境执法监管能力仍待加强。干部队伍能力建设与生态环境保护需求还不相适应，县市环境监测基础设施建设相对滞后，监管能力、管理手段存在短板。法制审核人员不足，法律专业水平有待提高，与日益繁重、专业性更强的法制审核任务要求相比仍有一定差距。

三、2024年度法治政府建设工作计划

    2024年，淮北市生态环境局将持续深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实省委、省政府和市委、市政府各项工作部署，把法治政府建设向纵深推进。围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《安徽省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》、“八五普法规划”要求，广泛开展法治宣传，推进法治化营商环境建设，坚持依法决策和履职，持续加强行政执法监督，依法处理环境突发事件和社会矛盾纠纷，全面提升公职人员法治思维和依法行政能力。