淮北市生态环境局2022年法治政府建设工作报告

2022年,淮北市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，严格贯彻落实生态环境部《关于深化生态环境领域依法行政 持续强化依法治污的指导意见》,依法全面履行生态环境监管职能，扎实推进法治政府建设。现将2022年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2022年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想

落实领导班子学习制度。局党组理论学习中心组全年开展集中学习16次，其中安排专题学法2次，内容包括习近平法治思想、党内法规制度、《宪法》《民法典》《行政处罚法》及生态环境保护相关法律法规，局领导班子成员做到尊法学法守法用法。

建立长效学法机制。每周五下午开展执法人员例行学习培训，通过集中培训、法治讲座、网上自学等多种形式，确保执法人员每年接受不少于60 学时的业务知识和法律法规培训。

（二）主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

局主要负责人带头深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署。及时研究、有效解决本部门法治政府建设有关问题，严格执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问制度和规范性文件合法性审核制度，运用法治思维处理单位涉法事务，督促落实严格规范公正文明执法，依法全面履行部门职能，自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉相关规定，履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，主动接受监督。

（三）完善制度，严格规范公正文明执法

严格规范重大行政决策程序。贯彻落实《淮北市人民政府重大事项合法性审查办法》，确保所有重大行政决策依法履行公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查等程序，通过合法性审查后，按照《淮北市生态环境局议事决策制度》相关规定，提交局党组集体讨论决定。

加强规范性文件监管。制定《淮北市生态环境局行政规范性文件合法性审核办法》，及时审核规范性文件是否符合法律、法规和规章的规定，确保规范性文件合法有效。同时定期开展规范性文件清理工作。

严格执行行政执法“三项制度”。全市生态环境系统持续开展“规范执法年”活动，推动行政执法事前事中事后信息依法及时主动公开、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。

全面落实“双随机、一公开”执法监管要求，按照《安徽省生态环境厅关于印发安徽省生态环境行政处罚裁量基准规定的通知》规定，进一步规范生态环境行政处罚裁量权的使用。制定《淮北市生态环境局关于规范生态环境行政处罚程序办法》，细化对情节复杂或重大违法行为的行政处罚决定的法制审核程序，确保行政处罚决定合法适当。

建立法律顾问制度。制定《淮北市生态环境局法律顾问工作规则》，市局及各生态环境分局均聘有法律顾问。2022年，对我局涉法事务、合同协议、重大行政决定等事项提出法律意见70余件。

建立行政执法与刑事司法衔接机制。市生态环境局与公、检、法部门联合印发《淮北市进一步推进环境保护行政执法和刑事司法衔接工作实施方案》《关于生态环境和资源保护领域公益诉讼协作机制实施办法》，成立淮北市生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作小组，建立了信息互通、资源共享、工作对接的协作机制。2022年，办理移送案件9件。

（四）优化执法方式，营造法治化营商环境

实施正面清单制度。制定《生态环境监督执法正面清单制度》，明确纳入条件及纳入程序，落实差异化监管措施，实行动态调整，充分发挥示范引领、正向激励作用。2022年，63家企业纳入监督执法“正面清单”，对纳入清单的企业“无事不扰”。

推进ABCD分级管控。按照《重污染天气重点行业绩效分级及减排措施》等相关要求，持续推进重点行业绩效分级管理工作，实施差异化减排措施，杜绝“一刀切”。我市550余家企业制定了“一厂一策”重污染天气应急减排清单，实行差异化管控。

落实免罚清单制度。严格遵照安徽省生态环境厅、安徽省司法厅印发的《生态环境轻微违法违规行为免罚清单》规定，坚持包容审慎监管、宽严相济执法的原则，引导企业自觉守法，构建告知+承诺+约谈+执罚+监管“闭环链”。2022年，生态环境轻微违法违规行为免罚8件。

（五）依法化解环境矛盾纠纷

根据《安徽省多元化解纠纷促进条例》，严格落实依法分类处理信访工作要求，认真及时解决群众关心的热点难点问题。制定《淮北市生态环境违法行为有奖举报实施细则》《淮北市生态环境舆情管理处置办法》《中央生态环境保护督察转办信访件办理流程管理办法》。2022年省环保督察交办信访投诉29批次141件，已办结133件，完成市级验收118件；全国生态环境信访投诉举报管理平台（淮北）日常受理141件投诉，已办结124件；办理省生态环境厅及市网信办转办网络舆情17件。

（六）积极落实普法责任制

建立常态化“执法+普法”工作机制。推行执法人员全程说理式执法，实施“环企直通车”“十百千”行动，服务企业920余次。开展网上“环企精准云普法”，组织全市180家重点排污企业法定代表人、分管副总、环保技术人员等518人，通过“环企精准云普法”程序，实现随时随地、自主扫码学习。

丰富局微信微博新媒体平台宣传内容。在淮北市生态环境局微信公众号开设“以案释法”“为民办实事”“边督边改”“环保科普栏”等栏目。突出重点节日普法宣传。围绕生物多样性日、六五环境日、国家宪法日等重要节点，举办丰富多彩的法治宣传活动。

开展“法润乡村社区”行动。生态环境执法人员走进相山区徐集村、烈山区榴园村、烈山区和村等村庄，发放生态环境法律宣传册和宣传品600余份，和村民沟通交流，解疑答惑。在淮北应急广播开播专题广播节目《生态振兴之声》，本栏目音频产品聚焦生态环境法律法规、全民参与生态环境保护、生态文明建设成效等主题。

二、2022年度法治政府建设存在的不足

生态环境执法监管能力仍待加强。干部队伍能力建设与生态环境保护需求还不相适应，县市环境监测基础设施建设相对滞后，监管能力、管理手段存在短板。

三、2023年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，淮北市生态环境局将把学习好宣传好贯彻好党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，坚持以习近平法治思想和习近平生态文明思想为指导，认真落实省委、省政府和市委、市政府各项工作部署，把法治政府建设向纵深推进。一是强化组织领导。要切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，单位主要负责同志靠前指挥，主动谋划、压实责任、督促落实。二是加强全员学习。认真学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，熟练掌握与本职工作密切相关的法律法规，人人做到尊法学法守法。三是提升用法水平。全面提升工作效能，切实保障人民群众合法环境权益，依法深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，建设人与自然和谐共生的现代化美好淮北。    

淮北市生态环境局

2023年2月10日