【文字解读】《淮北市突发环境事件应急预案》

2022年4月13日，淮北市人民政府第4次常务会议审议通过《淮北市突发环境事件应急预案》（淮政办秘〔2022〕18号，以下简称《应急预案》），淮北市人民政府办公室于2022年4月24日正式印发。现解读如下：

一、政策背景和依据

此次预案的修订是为适应新时期环境治理体系现代化需求、规范和完善全市突发环境事件应急管理工作机制，高效处理突发应急事件，最大程度地保障公众身体健康以及生态环境质量。淮北市生态环境局结合实际，总结经验，组织修订了《淮北市突发环境事件应急预案》。

《淮北市突发环境事件应急预案》编制依据为：《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《突发环境事件信息报告办法》、《突发环境事件应急预案管理办法》、《安徽省环境保护条例》、《安徽省突发事件应对条例》、《安徽省突发环境事件应急预案》、《淮北市人民政府突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规及专项应急预案，结合实际制定本预案。

二、制定意义和总体考虑

1、适应新时期环境治理体系现代化需求。随着新时期形势任务、机构职责的变化，以及结合各级各类突发环境事件应急预案的实践经验，2016年9月印发的《应急预案》在指导性、针对性、可操作性等方面存在一定不足，因此，为更好地满足群众需求、健全工作机制，需要对原《应急预案》进行修订。

2、健全突发环境事件应急管理工作机制。在面对非常规复合型应急事件时，应急管理活动主观性较强，多数情况下是根据突发环境事件的情况临时决定，预案指导和规范作用不足。因此，新预案需要针对各级各类突发情况，明确职责分工以做好有效衔接，健全工作机制。

三、研判和起草过程

2019年，我市完成机构改革，相关部门机构、职责有所调整，在加上生态环境保护工作的不断发展，都需要对原《应急预案》进行修订。

2021年3月，市生态环境局组织开展了预案修订工作，在充分吸纳各方意见、市政府办公室审核、公平竞争审查、合法合规性审查等的基础上，最终形成《应急预案（修订送审稿）》，经2022年4月13日淮北市人民政府第4次常务会议审议通过。

四、工作目标

1、降低突发环境风险。健全应急机制，有效抵御突发环境风险，将突发环境事件的损害降至最低，保障群众安全。

2、实现管理与行动有效衔接。加强应急体系的实践性，针对不同层面的应急管理工作要求，科学应对，高效处置。

五、工作任务

预案共分9个部分。第一部分为总则，主要阐述了《应急预案》的修订背景、体系设计及功能定位。第二部分是对现场指挥制度的设置，明确了各级指挥部的职责与分工。第三部分对预警分级、预警信息发布机构和预警行动的开展程序作了具体规定。第四部分规定了各级别突发环境事件的报告主体、报告时限、报告方式及报告对象，并明确了事件信息的通报条件和通报对象。第五部分针对不同响应级别制定了不同的应对措施，要求应急主体在面对不同应急情形时，科学应对，高效处置。第六部分对现场应急结束之后的后期工作安排，应急主体能通过突发环境事件评估和事故调查优化突发环境事件应急处置程序，不断完善应急机制。第七部分是应急保障，主要明确职能部门之间涉及突发环境事件的应急联动体系建设，加强应急物资救援和后勤保障工作。第八部分是附则，明确了《应急预案》的管理、解释主体和实施时间。第九部分为附件。

六、创新举措

首先，增加了预警分级标准，使突发事件预警信息的研判、分级发布、预警行动更加科学、准确、及时。

其次，对预案衔接进行了完善和优化，针对不同的风险等级进行任务分解，加强各部门的协作配合和应急处置，促进应急处置过程的顺畅衔接，使得《应急预案》更具针对性、操作性，保障我市能够科学应对各级各类突发环境事件。

七、保障措施

《预案》从技术、物资、运输等方面明确了保障要求，细化了保障措施，优化环境应急队伍建设，定期开展突发环境事件应急演练活动，提升应急能力。

八、下一步工作计划

应急人员将通过演练和事件评估等实践中总结经验教训，在组织体系设置、事故应对程序、情势鉴别条件、计划及执行等方面对预案不断进行优化，健全应急处置机制，保障群众安全，保护环境质量。

解读单位：淮北市生态环境局

解读科室：淮北市生态环境保护综合行政执法支队

解读人： 周舜

联系方式：0561-3023050