“十二五”淮河流域规划指导思想和基本原则（征求意见稿）

  
 
“十二五”淮河流域规划指导思想和基本原则

2.1  指导思想

坚持以科学发展观为指导，以保障流域饮水安全、改善流域水环境质量为目标，以污染物总量控制和减排为抓手，实施流域水污染综合防治战略，突出流域及区域特征，实施跨界断面考核，基本解决淮河流域氨氮污染突出的问题。突出重点，以点带面，有限目标，防治结合，全面改善流域水质，确保淮河流域水环境安全，使淮河流域率先成为转入常态化管理的重点流域。

2.2  基本原则

重点突出，全面推进。流域治理以区域治理为依托，区域治理与流域治理相结合。识别重点控制单元，重点改善集中式饮用水水源地、南水北调东线、跨界断面水质和重点城市水环境质量。在此基础上，全面分析流域水污染共性问题，提出普适性措施，制定重点任务，大力推进全流域水环境治理。

防治结合，分类指导。要坚持源头和全过程预防，从单纯改善水环境质量向水质改善与水资源保护、水生态保护综合管理转变。既要在全流域推进污染源头治理，切实控污减排，减轻对水环境的压力；又要积极实施预防手段，彻底消除环境安全重大隐患，防止造成生态环境破坏或危害群众健康的环境污染群体性事件。

综合手段，统筹治理。全面提高工业污染防治水平，提高重点行业污染排放要求，根据实际需求建立严格的淘汰落后和准入条件；在继续增加污水处理厂规模的同时，完善雨污分流管网、升级改造、污泥处置等相关设施建设，大幅提高污水处理能力和效率；实施试点示范工程，将非点源污染预防和治理引入到重点湖泊生态安全保护工作中；强化环境监管能力建设，加快法律法规配套完善，充分利用市场机制，研究适合流域的环境经济政策，通过多种综合手段和制度联动实现规划目标。

各方协作，合力治污。积极整合各方资源，形成合力编制规划。充分发挥多部门综合优势，汲取各部门的规划思路和相关成果，夯实规划编制基础；充分与国家、地方相关规划衔接，合理部署规划任务；依托地方，编制省级、市级水污染防治规划及重点控制单元治理方案，分解任务，明确责任，提高规划的可操作性；充分吸纳优秀科研成果，利用水专项等相关项目的成果经验和先进技术方法，科学合理确定规划目标、防治措施，保证防治措施切实有效。

2.3  总体思路

以氨氮为主要抓手，全面改善流域水质。氨氮是目前淮河流域水质超标最主要的污染因子。在“十二五”期间，要把氨氮污染防治放在淮河流域污染防治工作最突出的位置上，通过“控源、治污、修复”等手段，多管齐下，使淮河流域基本解决以氨氮因子为表征的有机污染问题。

把握重点区域和城市，布局空间污染防治战略。布局主要治污项目，规划水污染防治任务，重点改善饮用水水源地、跨界水体、受污染河流和高水质要求的水体。通过重点控制单元的辐射作用，带动全流域共同治污，达到环境管理水平全面提升、经济社会与环境保护协调发展的和谐目标。

强力治污，综合推进，开拓淮河流域水污染防治新局面。以污染减排为重要抓手，依托工业污染综合整治、污水处理设施建设和改造、农业源防治示范、区域环境综合整治等重点工程，大力削减污染物排放总量；突出跨界水体污染治理，建立跨界联防联治工作机制，尝试引入生态补偿、排污交易等经济手段；防控环境风险，构建环境监督预警和突发应急管理体系；防止流域内污染转移，建立全流域统一的环境准入门槛。通过工程、监管、政策等综合措施，强力推进淮河治污，使COD和氨氮在“十二五”期间达到常规化管理水平，使淮河流域率先成为转入常态化管理的重点流域。

2.4  水环境分区体系

通过对淮河流域多年来治污行动的总体评估，特别是对“十一五”水污染防治工作的详细评价，系统分析淮河流域水质状况、污染排放、产业格局、水系结构、闸坝调度等因素，得出“十二五”期间的水环境治理导向，提出以水定陆、水陆结合的分级分区防控体系。初步按流域－控制区－控制单元三级空间划分控制单元，将淮河流域安徽控制区下分控制单元和重点控制单元。控制单元划分、控制断面确定、重点控制单元的选择均为初步成果，在规划过程中要进行优化和调整。

2.5  规划时限与范围

2.5.1  规划时限

规划基准年为：2010年；

规划目标年为：2015年。

2.5.2  规划范围

《淮北市淮河流域水污染防治“十二五”规划》范围为淮北市境内各区县，具体行政区表见表2-1。

表2-1  淮北市淮河流域行政区表

地级行政区
 县（区）
 县级行政区
 
淮北市
 4
 杜集区、相山区、烈山区、濉溪县
 

2.6目标指标体系

2.6.1总体目标

到“十二五”末，确保“十二五”期间主要饮用水水源地水质稳定达标；全面提升淮北市的水污染治理水平和水环境管理水平；跨界河流水质有明显改善，淮河流域水环境质量得到全面改善，率先成为转入常态化管理的重点流域。

2.6.2目标指标

（1）水质目标

以跨界断面、主要支流断面、城市断面及集中式饮用水水源地断面进行考核：

2015年，淮河流域集中式地表水饮用水水源地达到功能要求；跨界断面达到规划目标要求；按照《地表水环境质量标准GB3838-2002)》表1中的指标（24项）评价，流域规划断面水质（丰、平、枯水期）达标率达到100%。

（2）污染控制目标

到2015年，完成国家下达的总量控制目标，“十二五”期间淮北市化学需氧量预计新增量为4387.4吨，削减量为9316.7吨；氨氮新增量434.1吨，削减量削减量为628.3吨。城市污水集中处理率达到93.8%（不含乡镇）；重点建制镇污水集中处理率达到80%。

（3）重点控制单元目标

以下指标针对各重点控制单元所涵盖的、规划规定的控制断面。

水质：按控制单元污染物排放与水质响应关系确定水质指标项目，提出丰、平、枯水期水质指标达标类别和达标率；

总量：按确定的水质指标项目明确污染物控制指标，提出污染物的排放量、削减量。