淮北市变“包袱”为财富 持续推动采煤塌陷区治理

淮北市是全国重要的煤炭基地之一，资源开采在为国家经济发展做出突出贡献的同时也形成大量采煤塌陷地。截至目前，淮北市已累计塌陷土地约41.6万亩，其中耕地面积20.6万亩，塌陷深度大于1.5米的塌陷地面积约8.5万亩，自然生态环境遭受严重破坏，影响群众正常生产生活。

多年来，市委、市政府深入学习贯彻习近平生态文明思想，努力践行“两山”理论，先后投入各类资金150多亿元，修复治理采煤沉陷地20.6万亩，搬迁村庄275个，实现十多万失地农民再就业，安置近20万搬迁群众，城市蝶变成为水清岸绿环境美的山水生态之城，先后获评中华环境优秀奖、全国文明城市和国家森林城市、绿化模范城市。

科学谋划，多规合一。先后编制《安徽省淮北市采煤塌陷区土地综合治理规划》、《淮北市采煤沉陷区水资源利用与湿地修复垦规划》、《主城区生态城市建设规划》、《城市水系生态环境综合整治规划》等系列专项规划。同时将土地利用总规、城市规划、生态环境保护规划、湿地保护规划、林业规划等有机结合,以优化空间布局、提高政府空间管控水平和治理能力为目标,保障治理后的土地能按照规划用途有效利用。

创新融资，合理补偿。在全省率先出台《探索利用市场化方式支持采煤沉陷区综合治理实施办法》，通过自然资源政策激励，吸引社会各方投入，探索推行市场化运作、科学化治理模式，推动全市采煤沉陷区综合治理由单一结构向多元格局转变，实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。在拆迁安置中从要素入手,因地制宜规划新居,逐步形成了“一集中二依矿三入镇四进城”四种村庄搬迁安置模式，最大限度保证了群众的合法权益，加速遗留附着物拆迁补偿的进度,为项目实施奠定基础。

统筹推进，科学管理。治理过程由市领导担任“总指挥”,各部门作为“一线指挥部”,规划、自然资源、城建、交通、水务等多部门分工协作,密切配合,层层压实责任,做到不重复投资,一体化施工。在施工中将工程施工、工程管理、跟踪审计、跟踪测量、资金管理五分开，形成权责清晰、分工明确的施工管理体系，定期调度工期，确保各环节有序推进，大大提升了工作效率。

超前治理，持之以恒。在科学预测未稳沉区域未来塌陷尺度的基础上,通过提前挖出表土、预留塌陷标高等方式进行提前治理,使治理后的土地即使在地下继续塌陷直至稳沉后,依然能达到治理设计要求,超前完成治理任务。治理工作中立足生态修复和绿色发展，通过扎实推进生态经济化、经济生态化，形成良性循环，持续修复采煤沉陷区生态，将历史“包袱”变成财富，推进城市转型，为资源城市的转型发展贡献出淮北经验。