省生态环境厅召开2020年第七次例行新闻发布会 介绍《安徽省生态环境行政处罚裁量基准规定》

8月31日上午，省生态环境厅召开2020年第七次例行新闻发布会，省生态环境厅副厅长、一级巡视员罗宏向媒体介绍了《安徽省生态环境行政处罚裁量基准规定》出台及制定等情况。

制定出台《基准规定》的重要意义

生态环境行政处罚裁量基准，是指生态环境部门结合行政执法实践，对法律、法规、规章中的行政处罚裁量的适用条件、适用情形等予以细化、量化而形成的具体标准。规范裁量基准，也就是规范行使裁量权，涉及依法行政，事关工作全局，具有十分重要的现实意义。

是贯彻落实党中央依法治国决策部署的具体举措

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准。2019年生态环境部印发《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》，要求省级生态环境部门制定完善本地区行政处罚裁量基准。

是推动长三角区域生态环境执法一体化的重要内容

2019年10月，国务院印发《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》，要求健全区域环境治理联动机制，联合发布统一环境治理政策法规及标准规范。为此，一市三省商定在长三角区域制定统一的生态环境行政处罚裁量基准。2020年6月6日，在长三角区域污染防治协作会议上，一市三省生态环境部门签署了《协同推进长三角区域生态环境行政处罚裁量基准一体化工作备忘录》，要求各省在此基础上分别印发生态环境行政处罚裁量基准规定。

是及时响应生态环境法律法规变化的现实需要

近年来生态环境保护法律法规不断调整完善，处罚金额上限大幅度提高。行政处罚裁量范围扩大，对生态环境执法人员裁量权的行使提出了更高要求，需要根据相关法律法规的变化，及时修改完善生态环境行政处罚裁量基准，为执法人员提供明确的执法指引和规范。

是维护人民群众合法权益、优化经济发展环境的迫切需要

当前，生态环境部门依法行政的意识和水平不断增强，但是裁量空间过大、尺度不一等问题仍然存在。通过规范裁量权，可以从制度上、根本上、长远上保障公平公正地处理处罚事务，维护人民群众的合法权益，有利于消除、化解社会矛盾，维护社会稳定。同时，《基准规定》的出台，有利于进一步规范行政行为，为“实现科学跨越、加快富民强省”创造良好的法治环境。

是预防和遏制腐败、加强廉政建设的迫切需要

从政府自身建设的规律看，规范行政裁量权是依法行政的关键问题。滥用行政裁量权、办事不公，是滋生腐败的重要原因。规范行政裁量权，有利于克服和防止行政机关工作人员滥用职权，实现“制度防腐”和“源头防腐”。

《基准规定》的制定过程

我厅自2019年7月开始制定《基准规定》工作，先后咨询有关律师事务所、高校法学教授意见，赴南京市生态环境局调研，与各市生态环境执法机构负责同志交换意见。9月下旬，长三角区域一市三省生态环境部门在生态环境部的支持下，决定共同推进长三角区域生态环境行政处罚裁量一体化工作，并成立专项工作组，先后6次组织集中研讨，对一市三省2015年至2019年的行政处罚数据进行详细分析，对环境违法行为的分布状况、违法案由、处罚金额以及各地处罚裁量的差异、标准等进行系统研究，形成征求意见稿。一市三省多次征求基层生态环境执法机构、社会公众的意见（其中我厅先后三次向厅内和各市生态环境局征求意见，并通过我厅门户网站向公众征求意见），经修改完善后，形成《协同推进长三角区域生态环境行政处罚裁量基准一体化工作备忘录》，6月6日，一市三省生态环境厅（局）在长三角区域污染防治协作小组会议上共同签署了《备忘录》，规定了长三角区域统一的生态环境行政处罚裁量规则和基准。在此基础上，结合我省实际，我厅研究制定了《基准规定》，2020年7月16日，经我厅第12次厅长办公会议审议通过，并于9月1日正式施行。

《基准规定》的主要内容

（一）关于适用范围

《基准规定》适用于我省行政区域内生态环境部门的行政处罚裁量。

（二）关于基本框架

《基准规定》包括正文和附件两部分，正文共十七条，主要规定了裁量模式、裁量表种类、裁量因素、裁量步骤、监督检查等内容。附件为生态环境违法行为行政处罚罚款金额裁量表。

《基准规定》根据相关法律法规，在认真总结分析实践经验、借鉴上海等地做法的基础上，确定了采用裁量因素百分比模式对生态环境违法行为罚款进行裁量。即针对一种环境违法行为，通过对多个相关裁量因子（如违法持续时间、造成影响的范围、违法次数等），按照环境危害程度等分别按比例（百分比）赋值，再结合法律规定的处罚额度范围计算得出最终罚款金额。这是《基准规定》的重要制度创新。

《基准规定》规定了合法、合理、过罚相当及公开公平公正原则。要求适用生态环境行政处罚裁量基准，应当在法律、法规、规章确定的裁量条件、种类、范围、幅度内行使；综合考虑经济社会发展状况、当事人情况、危害后果等因素，所采取的措施和手段应当科学、必要、适当；处罚种类和幅度应当与当事人过错程度、行为性质、情节以及社会危害程度相当；应当向社会公开裁量标准；应当平等对待当事人，公平、公正实施处罚，对情节相同或者相似、社会危害程度相当的同类违法行为，行政处罚种类和幅度应当相当。

《基准规定》规定了5种可以从重处罚的情形，以及5种应当从轻处罚的情形。

《基准规定》的贯彻实施

为贯彻和落实好《基准规定》，重点采取以下措施：

一是加强宣传。我厅通过门户网站、微信微博等多种方式加强宣传，今天召开新闻发布会，也是借助新闻媒体的力量，为《基准规定》实施营造良好的舆论氛围。

二是抓好培训。8月26日，我厅举办了视频培训班，对全省生态环境执法人员进行了培训，各地生态环境部门也组织开展了培训工作。同时，我厅正在组织编制《基准规定》使用手册，供生态环境执法人员学习使用。

三是监督检查。加强对各级生态环境部门贯彻实施《基准规定》的监督检查，发现问题，及时处理，确保《基准规定》的全面施行。

省环境监察局局长贾良清出席新闻发布会，发布会由宣教处处长李祥龙主持。